就太陽能而言，規劃綱要勾畫出五年發展目標：以西藏、內蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等省區為重點，建成太陽能電站500萬千瓦以上。

　　就我國的太陽能資源而言，這個目標并不高，全國太陽能資源被分成四類地區：最豐富的地區、很豐富的地區、豐富的地區、一般的地區。最豐富的地區，比如西藏、新疆南部、內蒙古等等；第二類的比如我國的華北地區，甚至大部分地區；稍微差一些的，比如云南、四川、貴州。總的來講，太陽能資源在我國絕大部分地區都是很好的，都可以安裝太陽能電池。只不過發電小時數有些區別。在我國，太陽能資源比水電和風電更加均勻，幾乎所有地方都可以安裝太陽能電池。

　　但是，目前國內光伏市場剛剛起步，據統計，2009年，國內光伏市場僅僅有30萬千瓦，要在5年內完成500萬千瓦，我們還要有很多工作要做。

　　首先是太陽能發電的技術問題。據有關專家介紹，目前，我國生產多晶硅具備一定規模的企業大概有五六十家，生產硅片的有上百家，做太陽能電池的100多家，做組件的最多，將近500家。就產業鏈最上游的多晶硅而言，其技術大多是引進來的，還有很多工藝的問題、技術的問題、質量的問題需要提高。

　　其次是太陽能發電的成本問題。這個問題直接關乎光伏發電的健康發展。2008年我國第一個光伏電站上網就是上海叢林島的工程和內蒙古鄂爾多斯的光伏發電工程，國家發展改革委核定的上網電價是4.0元/千瓦時，現在看來，這個價位顯然太高了。在我國2009年進行的第一次光伏特許權招標中，確定的上網電價是1.09元/千瓦時，去年第二次13個項目280兆瓦的特許權招標中，確立的最低上網電價為0.728元/千瓦時，業內都稱這兩次特許權招標確定的上網電價都偏低，而就是這樣的上網電價，國家要拿出的可再生能源發展基金也是相當龐大的。就目前而言，確立上網電價的合理價位應該在什么水平現在還是難題。

　　對于太陽能，在“十二五”規劃綱要“戰略性新興產業創新發展工程”中提出，建設和發展高效太陽能發電和熱利用新組件。可見，完成“十二五”規劃綱要確立的太陽能發電目標，一是技術問題，二是成本問題，而這兩個問題都需要政策的扶持，這兩個問題解決好了，我國的太陽能發展才能走入健康軌道。
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